De gemeente - middels onderstaande brief - komt bewoners rond het KPN-terrein half tegemoet. Dat is een hele stap vooruit. Opmerkelijk is wel dat ze vindt dat haar eigen regels voor Participatie en Inspraak maar voor de helft van toepassing zijn op deze casus. De raad mag een bindend advies geven als hij dat wil, maar er hoeft geen (nieuwe) verplichte participatie en inspraak plaats te vinden door de ontwikkelaar. Althans dat vindt wethouder Ivana Somers met het college.

De omwonenden trekken de wenkbrauwen weer eens op en vragen zich af waarom de gemeente maar geen goede participatie lijkt te willen. Zij beraden zich nog met hun advocaat op een formele reactie op de heel recente (10 februari 2026) brief.

***

Brief 

Geachte leden van de raad,

Registratienummer: 2049554 

Uw raad heeft bij besluit van 30 oktober 2025 de categorieën waarvoor advies van de gemeenteraad nodig is conform artikel 16.15a sub b onder 1 Omgevingswet aangevuld. Daarnaast is bepaald dat bij de aangevulde categorieën ook participatie, conform artikel 16.55 lid 7 Omgevingswet, verplicht wordt gesteld. Ten slotte is in het besluit opgenomen dat het in werking treedt na bekendmaking. Deze bekendmaking heeft plaatsgevonden op 26 november 2025, waarmee het adviesrecht en de verplichte participatie op 27 november 2025 in werking is getreden. Door het ontstaan van twee lijsten (de oude lijst uit 10 november 2021 en de nieuwe lijst van 30 oktober 2025) kostte dit meer tijd voordat het gepubliceerd kon worden.

In de brief van Brandmeester is inderdaad terecht gesteld dat het aangepaste aanwijzingsbesluit van 30 oktober 2025 geen overgangsrecht bevat en dus ook geldt voor aanvragen die voor 27 november 2025 zijn ingediend. Tijdens de raadscommissiebehandeling van het voorstel is wel gesproken over aanvragen die al aangevraagd waren of verwacht werden binnen 3 maanden. Uiteindelijk is dit overgangsrecht niet opgenomen in het aanwijzingsbesluit van 30 oktober 2025 en zal het adviesrecht dus ook gelden voor de ingediende aanvraag voor het bouwplan aan de Churchillsingel 500.

Ten aanzien van de verplichte participatie is het college het niet eens met standpunt dat ingenomen is in de brief van Brandmeester. Uit artikel 16.55 Omgevingswet volgt dat de gemeenteraad gevallen van activiteiten kan aanwijzen waarin participatie van en overleg met derden verplicht is voordat een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit kan worden ingediend.

Het gaat dus om een verplichting vóórdat een omgevingsvergunning is ingediend en betreft een indieningsvereiste. De vraag of aan de verplichte participatie is voldaan, speelt dus een rol bij de vraag of een aanvraag om omgevingsvergunning in behandeling kan worden genomen en niet bij de vraag of een omgevingsvergunning kan worden verleend.

Het college is van mening dat de verplichte participatie dus geen gevolg heeft voor omgevingsvergunningen die vóór 27 november 2025 in behandeling zijn genomen. Voor die aanvragen gold immers niet de verplichte participatie. Dit betekent dat in tegenstelling tot wat in de brief van Brandmeester wordt gesteld, de verplichte participatie niet voor de aanvraag van de Churchillsingel geldt. De reden hiervoor is dat de vergunning op 21 oktober 2025 is aangevraagd en het raadsbesluit op 27 november 2025 in werking is getreden.

Tot slot betekent dit dat de raad het bindend adviesrecht wel mag toepassen op deze aanvraag, maar dat geen sprake is van verplichte participatie. Als bijlagen zijn de brief van Brandmeester en de beantwoordingsbrief toegevoegd.

Hoogachtend
B&W van Vlaardingen | de secretaris drs. E. Stolk | de burgemeester E.F.A Zevenbergen

***

Brief van gemeente Vlaardingen aan BrandMR Juristen

10 februari 2026 
Briefnummer: 2049505

Onderwerp: Toepassing aanpassing aanwijzingsbesluit raad voor bouwplan Churchillsingel 500 

Bij brief van 10 december 2025 heeft u namens uw cliënt, de heer T.J.H. Kleijn, ons verzocht om het aangepaste aanwijzingsbesluit van de raad van 30 oktober 2025 toe te passen op de aanvraag van Accresco van 21 oktober 2025 en de gemeenteraad in de gelegenheid te stellen advies uit te brengen en belanghebbenden in de gelegenheid te stellen te participeren overeenkomstig de nieuwe regels.

Bij besluit van de raad van 30 oktober 2025 heeft de raad de categorieën waarvoor advies van de gemeenteraad nodig is conform artikel 16.15a sub b onder 1 Omgevingswet aangevuld. Daarnaast is bepaald dat bij de aangevulde categorieën ook participatie, conform artikel 16.55 lid 7 Omgevingswet, verplicht wordt gesteld. Ten slotte is in het besluit opgenomen dat het in werking treedt na bekendmaking. Deze bekendmaking heeft plaatsgevonden op 26 november 2025, waarmee het adviesrecht en de verplichte participatie op 27 november 2025 in werking is getreden.

U geeft aan dat het aangepaste aanwijzingsbesluit van 30 oktober 2025 geen overgangsrecht bevat dat bepaalt dat lopende aanvragen buiten beschouwing blijven, zoals de Churchillsingel 500. Nu dit overgangsrecht uiteindelijk niet is opgenomen in het aanwijzingsbesluit van 30 oktober 2025, zal het adviesrecht dus ook gelden voor de ingediende aanvraag voor het bouwplan aan de Churchillsingel 500, ondanks het feit dat deze aanvraag voor vaststelling en bekendmaking van het besluit was ingediend.

Ten aanzien van de verplichte participatie zijn wij het niet eens met uw standpunt. Uit artikel 16.55 Omgevingswet volgt dat de gemeenteraad gevallen van activiteiten kan aanwijzen waarin participatie van en overleg met derden verplicht is voordat een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit waarvoor het college van burgemeester en wethouders bevoegd gezag is, kan worden ingediend. Het gaat dus om een verplichting vóórdat een omgevingsvergunning is ingediend en betreft een indieningsvereiste. De vraag of aan de verplichte participatie is voldaan, speelt dus een rol bij de vraag of een aanvraag om omgevingsvergunning in behandeling kan worden genomen en niet bij de vraag of een omgevingsvergunning kan worden verleend.

Wij zijn van mening dat de verplichte participatie dus geen gevolg heeft voor omgevingsvergunningen die vóór 27 november 2025 in behandeling zijn genomen. Voor die aanvragen gold immers niet de verplichte participatie.

Wij vertrouwen erop u met het bovenstaande voldoende te hebben geïnformeerd.

Hoogachtend
B&W van Vlaardingen | de secretaris drs. E. Stolk | de burgemeester | E.F.A. Zevenbergen 

***

Brief BrandMR Juristen aan gemeente Vlaardingen

Tot mij wendde zich omwonenden van Churchillsingel 500 te Vlaardingen, vertegenwoordigd door de heer T.J.H. Kleijn, Christoffelkruid 21, 3137 WR te Vlaardingen, met het verzoek hun belangen te behartigen in het volgende.

Op 21 oktober 2025 is er een vergunning aangevraagd voor de bouw van appartementencomplexen op het KPN terrein aan de Churchilllaan 500 te Vlaardingen.

Met deze brief wil ik namens mijn cliënten reageren op uw standpunt dat het op 30 oktober 2025 aangepaste aanwijzingsbesluit, waarin het adviesrecht van de raad en de participatieplicht zijn uitgebreid, niet van toepassing zou zijn op de aanvraag omgevingsvergunning van 21 oktober 2025 voor het realiseren van meer dan twintig woningen binnen de bebouwde kom.

Het uitgangspunt in het bestuursrecht is dat bij de beoordeling van een aanvraag het recht wordt toegepast zoals dat geldt op het moment van het nemen van het besluit, tenzij uitdrukkelijk anders is bepaald of de rechtszekerheid zich daartegen verzet. Dit volgt uit vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, onder meer in de uitspraak van 13 februari 2019, ECLI:NL:RVS:2019:433, waarin is overwogen dat het bestuursorgaan bij het nemen van een besluit in beginsel het recht moet toepassen zoals dat op dat moment geldt. Slechts in uitzonderlijke gevallen, bijvoorbeeld wanneer de rechtszekerheid van de aanvrager ernstig wordt geschaad, kan hiervan worden afgeweken.

Het aangepaste aanwijzingsbesluit van 30 oktober 2025 is in werking getreden na bekendmaking en bevat geen overgangsrecht dat bepaalt dat lopende aanvragen buiten beschouwing blijven. Ook uit de tekst van het besluit blijkt dat het adviesrecht en de participatieplicht gelden voor de gevallen zoals genoemd in het besluit, zonder beperking tot aanvragen die na de inwerkingtreding zijn ingediend. De Omgevingswet kent bovendien geen bepaling die verplicht tot het hanteren van het oude recht bij lopende aanvragen, tenzij het overgangsrecht daar expliciet in voorziet.

In de rechtspraak is meermaals benadrukt dat nieuw beleid in beginsel van toepassing is op lopende aanvragen, tenzij dit in strijd zou komen met het rechtszekerheidsbeginsel of het vertrouwensbeginsel. In de uitspraak van 5 juni 2025, ECLI:NL:RBMNE:2025:2672, is nogmaals geoordeeld dat het bestuursorgaan bij het nemen van een besluit rekening moet houden met het op dat moment geldende beleid, tenzij bijzondere omstandigheden nopen tot afwijking.

Nu het aanwijzingsbesluit van 30 oktober 2025 geen overgangsrecht bevat en het rechtszekerheidsbeginsel niet wordt geschonden door het nieuwe beleid toe te passen op de aanvraag van 21 oktober 2025, is er geen grond om het besluit buiten toepassing te laten. Het is juist in het belang van een zorgvuldige en actuele besluitvorming dat het meest recente beleid en de actuele participatieverplichtingen worden betrokken bij de beoordeling van de aanvraag.

Ik verzoek u dan ook het aangepaste aanwijzingsbesluit van 30 oktober 2025 toe te passen op de aanvraag van 21 oktober 2025 en de gemeenteraad in de gelegenheid te stellen advies uit te brengen en belanghebbenden in de gelegenheid te stellen te participeren overeenkomstig de nieuwe regels.

Hoogachtend
Mr. G.G. Kranendonk | Brandmeester Advocaten en Juristen

***

De messen zijn geslepen. Het conflict broeit. De Slag lijkt begonnen en Winston Churchill kijkt vanaf de rand van zijn eigen singel belangstellend toe.

Fotobijschrift
De bewoners zijn niet tegen woningbouw en presenteren binnenkort een tweede eigen voorstel. Op hun eerste voorstel heeft de ontwikkelaar niet gereageerd. De ontwikkelaar houdt zich vooralsnog halsstarrig vast aan het Lego-ontwerp